盜撈者為何肆無忌憚
至于外國打撈公司為何能頻頻潛入中國海域,進(jìn)行商業(yè)性盜撈或在其他海域打撈中國沉船,專家分析,這是因?yàn)闊o論國際法還是國內(nèi)法,對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的界定都太模糊。
中國政法大學(xué)國際法教授林燦鈴認(rèn)為,目前我國相關(guān)文物法規(guī)定,“對(duì)于遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)以及依照中國法律由中國管轄的海域內(nèi)的文物,無論其起源于中國或起源于外國,均屬中國所有。對(duì)遺存于中國領(lǐng)海以外的其他管轄海域,及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物,中國享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利”。然而,無論在理論上還是實(shí)踐上,這樣的法律界定都是不夠準(zhǔn)確和完善的。因?yàn)閷?duì)于中國領(lǐng)海外的其他海域可以確認(rèn)為起源于中國的文物,它僅僅是規(guī)定了辨認(rèn)的權(quán)利,也就是說僅僅運(yùn)用了文物的“屬地原則”,而沒有追究文物的“屬物原則”,這顯然不利于我國文物所有權(quán)的保護(hù)。而一些西方國家如英國,就采用雙重原則,有利于其追討文物。此外,對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架這兩個(gè)具有特殊地位的區(qū)域內(nèi)海洋文化遺產(chǎn)的歸屬,我國法律也沒有做出任何的相關(guān)規(guī)定。
與此同時(shí),目前國際通行的《聯(lián)合國海洋法公約》也給商業(yè)盜撈留下了法律漏洞。該《公約》規(guī)定,對(duì)于在國家管轄權(quán)之內(nèi)的海底發(fā)現(xiàn)的具有考古和歷史價(jià)值的文物應(yīng)予以保護(hù);并且特別強(qiáng)調(diào)對(duì)這類文物“要注意來源國(文化來源國或歷史、考古來源國)的優(yōu)先權(quán)”;但公約中提出的這些條文大多概念含混不清,缺乏實(shí)際的可操作性,來源國難以依此追討自己應(yīng)有的權(quán)利。